Новости
О работе ПОРА над стратегическими вопросами развития АЗРФ узнали участники конференции в Президентской академии
«Как скорректировать стратегические документы развития АЗРФ» – доклад на эту тему на международной научно-практической конференции «Дальний Восток и Арктика: устойчивое развитие» сделал Павел Сухов, заместитель генерального директора по информационной политике Экспертного центра ПОРА, заведующий кафедрой теории и практики медиакоммуникаций РАНХиГС, к.филол.н.
Конференция прошла в Москве на базе Президентской академии 14 марта 2025 года, став одним из мероприятий, предваряющих масштабный Международный арктический форум, который состоится в Мурманске в конце марта.
В докладе была раскрыта работа Проектного офиса развития Арктики в связи с необходимостью обновления Стратегии развития АЗРФ до 2035 года – согласно поручениям председателя правительства РФ Михаила Мишустина (от 15.10.2024 № MM-1147–38578), предложения по актуализации стратегии должны быть внесены в правительство к 20 мая 2025 года, отметил Сухов.
Работа Экспертного центра ПОРА по этому направлению связана с несколькими основными блоками задач: в различных аспектах изучается развитие экономической ситуации в регионах АЗРФ; в ходе масштабного соцопроса выявлено отношение жителей к факторам, влияющим на качество жизни в Арктике; организована представительная стратсессия по доработке Стратегии.
1. Проектный офис развития Арктики выпустил в конце 2024 – начале 2025 годов исследования, в которых раскрываются важные проблемы дисбалансов в развитии макрорегиона:
- сохраняющееся на протяжении нескольких десятилетий неравенство арктических территорий по валовому региональному продукту;
- бюджетное неравенство регионов АЗРФ при общем низком уровне бюджетной самостоятельности субъектов;
- неэффективность перераспределительной функции налогового администрирования, которая не помогает решать проблему финансового и экономического разрыва между субъектами АЗРФ.
Это может повлиять на возможность выполнения задач опережающего развития АЗРФ, которые ставит руководство страны, делается вывод по итогам серии исследований.
Павел Сухов рассказал, что аналитики ПОРА также провели аудит почти 346 документов для оценки первого этапа реализации Стратегии развития Арктики (с 2020 по 2024 годы). Выяснилось, что 32% задач, обозначенных в Основах госполитики в Арктике, не обеспечены полностью инструментами реализации, причём ни один из документов стратпланирования АЗРФ верхнего уровня не привязан финансированием напрямую к конкретным механизмам реализации. Более того, лишь 40% мер и мероприятий стратегических документов в принципе обеспечены финансированием, а Госпрограмма по развитию Арктики покрывает менее 5% задач госполитики. Являясь бюджетным донором, АЗРФ из всех приоритетных территорий имеет наименьшее федеральное финансирование.
В итоге риски недостижения плановых значений существуют почти по половине показателей Стратегии развития АЗРФ, а по отдельным показателям, с учетом динамики, можно уже сегодня говорить о их недостижении.
2. Исследование социальных запросов жителей АЗРФ, проведённое ПОРА осенью 2024 года (соцопрос с участием более 10 тысяч респондентов) показало, что ключевыми факторами, влияющими на качество жизни в Арктике, остаются здравоохранение (72% респондентов назвали его приоритетным), образование (57%), условия труда (51%), сфера ЖКХ (47%) и социальная защита (45%). Опрос также выявил низкую информированность населения о мерах государственной поддержки – более 70% жителей не знают о ключевых мерах поддержки в Арктике.
3. ПОРА является организатором экспертного обсуждения возможных корректировок в стратегических документах развития АЗРФ. В начале марта 2025 года в московском офисе ПОРА прошла Стратегическая сессия по корректировке Стратегии развития Арктической зоны, в которой приняли участие представители ведущих российских вузов, федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы и Совета Федераций РФ, субъектов РФ, а также представители крупного бизнеса, работающего в Арктике, консалтинговых организаций и других структур. Целью мероприятия было сформировать предложения экспертов по приоритетам развития АЗРФ с учетом новых вызовов.
Ранее, в 2019–2020 годах, Экспертный центр ПОРА принимал активное участие в разработке Стратегии развития Арктической зоны РФ – вместе с Минвостокразвития центр организовал цикл стратегических сессий, в ходе которых были разработаны предложения для включения в Стратегию; также был осуществлён сбор предложений от граждан через интернет-портал strategy.arctic2035.ru, запущенный ПОРА для решения данной задачи.
Сухов назвал несколько условий, при которых, как считают в Проектном офисе развития Арктики, возможна успешная реализации стратегического видения развития АЗРФ:
- актуализировать приоритеты развития макрорегиона с учетом новых вызовов и рисков;
- синхронизировать все структурные элементы документов между собой: от целей к задачам и показателям мониторинга, мерам и мероприятиям по их реализации;
- обеспечить последующие этапы развития стратегии и основ государственной политики финансированием за счет четкой привязки к структурным элементам отраслевых государственных программ и проектов.